(环球资讯)中国共产党第十八届中央委员会第二次全体会议于2月26日在北京召开，会议为期三天至28日。国务院机构改革方案、国家机构和全国政协领导人建议人选成为会议的主要议题。
本次会议将讨论《国务院机构改革和职能转变方案(草案)》稿。此外，会议还将讨论向第十二届全国人民代表大会第一次会议推荐的国家机构领导人员建议人选和向政协第十二届全国委员会第一次会议推荐的全国政协领导人员建议人选。
由于全国“两会”召开在即，在本次会议上，国务院机构改革的相关议题备受关注。自十七大以来，尤其是十七届二中全会出台《关于深化行政管理体制改革的意见》后，中国以大部门制改革为主的政府机构调整，一直是中外媒体的焦点话题。
去年11月，中共十八大再次提及“大部制”，十八大报告要求“稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系”。有分析称，十八届二中全会将国务院机构改革议题列入日程，这是落实十八大提出的关于行政体制改革的重大举措，这也意味着不久后召开的“两会”将推进新一轮的国务院机构调整。
对于新一轮的机构调整，2月23日召开的中共中央政治局会议就指出，“坚持积极稳妥、循序渐进、成熟先行，把职能转变放在更加突出位置，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能。”
从多元角度进行探索设计
国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯分析，此轮机构调整应着眼于转变政府职能、理顺内部关系，而不是过多看重外部的部门合并。
“大部制改革，不是部门越大越好，而是要达到简政放权的目的，减少政府对市场对社会的干预，削减政府的权力，剥夺政府的部门利益，这才是最核心的，如果没有这些内涵的改革，简单的部门合并其意义并不大。”
汪玉凯表示，大部制改革绝不简单仅仅是行政改革，改革的前期是政治改革，后期就是经济改革，大部制是两者的结合点，因此，并不只能从行政的视角对改革进行设计，要从国家和社会发展的多元角度进行探索设计。
有分析称，推进政府改革是一项系统性的工程，涉及经济社会各个领域，很难寄希望于“毕其功于一役”。在明确改革目标后，重在创造条件，积极稳妥地推进，成熟一项推进一项，由此真正释放出强劲的改革红利。
铁道部并入交通部 可能成立交通总部
铁道部内部人士称，铁道部撤并到交通部八九不离十，消息已在内部传开
铁道部内部人士2月25日透露，铁道部并入交通部一事已基本敲定。微博上具有身份认证的人士更透露铁道部和交通部门合并后改名为公路铁路航空水路交通总部。
“大部制改革已经是板上钉钉，铁道部被撤并到交通运输部已是八九不离十的事了。”一位铁道部内部人士当天告诉记者，此消息已在铁道部内部传开，大家都在揣测在这轮改革中自己将何去何从。
不过这位人士表示，此事在全国“两会”最终公布方案之前，都还存在变动的可能性。
北京交通大学经管学院教授荣朝和认为，铁路改革应包含三项涵义：一是机构改革，即铁道部并入交通部;二是政企分开，即把铁路的运营、建设职能剥离，运营部门从铁道部中划分出来成立铁路运输总公司，再根据“网运分离”或者“区域分割”的理念切割成不同的板块和部门，使铁路主管部门只具有公共服务和行业指导的职能。三是解决铁路债务问题。
全部工作完成或花四五年
按照往年的机构改革步骤，如果铁道部并入交通部的方案提交今年全国两会，并在全国人大会议上获得通过，则随后将进入具体细化操作，涉及到的相关部委将着手“定职能、定编制、定岗位”的“三定”工作，然后根据这一计划指标实行职能部门的撤并、人员的分流调动。全部工作完成将花费少则一两年，多则四五年。
“铁路系统机构改革涉及的干部职工数目庞大，因此后续的工作将是繁重艰巨的。”上述铁道部内部人士表示，短期内公众可以直观看到的铁道部撤并也许只是先换个牌子，新的铁路主管部门暂时可能仍留在现在位于北京市复兴路10号院的铁道部大院里。未来随着政企分开等改革推进，原来在铁道部担任行政岗位的一些干部可能转换到经营部门工作。
相关链接：细数我国6次国务院机构改革
改革开放以来，我国已进行了6次国务院机构改革，国务院组成部门由1982年的100个变为2008年的27个，力图降低行政成本，提高行政效率。
第一次 1982年
提高政府工作效率，实行干部年轻化
国务院各部门从100个减为61个，编制从5.1万人减为3万人
第二次 1988年
转变政府职能是机构改革的关键
国务院部委由45个减为41个，改革后人员编制减少了9700多人
第三次 1993年
适应建设社会主义市场经济的需要
国务院组成部门、直属机构从86个减少到59个，人员减少20%
第四次 1998年
消除政企不分的组织基础
不再保留的部委有15个，新组建4个部委，3个部委更名。改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门由原有的40个减少到29个
第五次 2003年
进一步转变政府职能，改进管理方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本
设立国资委、银监会，组建商务部、国家食品药品监督管理局、安监总局，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会，国务院组成部门变为28个
第六次 2008年
探索实行职能有机统一的大部门体制
新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个