国家发改委近日发布了《乳制品加工行业准入条件》(以下简称《准入条件》)公告，《准入条件》将于今年4月1日正式实施。据了解，这是我国第一部规范乳制品行业行为的法规。《准入条件》规定，新上加工项目 (企业)周围与已有乳制品加工企业距离在60公里以上，加工规模为日处理原料乳能力(两班)200吨以上；有固定并与加工能力配套的奶源基地，已有原料乳数量不低于加工能力的30%，乳粉类生产企业所用原料50%以上为生鲜牛(羊)乳，液体乳生产企业所用原料乳全部使用生鲜牛(羊)乳(复原乳除外)；有配套的机械化挤奶站。对于改(扩)建加工项目，新增加工规模为日处理原料乳能力(两班)100吨以上，有固定并与加工能力配套的奶源基地，已有原料乳数量不低于原有加工能力的75%；改(扩)建后，乳粉类生产企业所用原料50%以上为生鲜牛(羊)乳，液体乳生产企业所用原料乳全部使用生鲜牛(羊)乳(复原乳除外)，扩建企业同样要有配套的机械化挤奶站。《准入条件》对加工能力和布局也进行了规定。如新上加工项目(企业)选址须在交通方便、有充足水源的地区，不得建在受污染河流的下游，环境功能符合食品加工环境要求，周围2公里范围内没有粉尘、有害气体、放射性物质和其他扩散型污染源，新上或改(扩)建加工项目(企业)要整体布局合理，各功能区域划分明确；项目建设须执行相关法律、规范和标准；按照区域原料和市场分布，发挥地区优势，相对集中，合理利用资源，建立区域奶源与乳制品加工协调发展的加工能力布局，鼓励培育大型加工企业；东北、华北、西北等传统农牧区，重点发展乳粉、干酪等固体乳制品和灭菌乳等乳制品；大城市、长江三角洲、珠江三角洲等地区，重点发展液体乳等乳制品。
《准入条件》还规定，要充分发挥市场配置资源作用，优化增量，调整存量，逐步淘汰加工规模为日处理原料乳能力(两班)20吨以下的生产装置。国家对不符合法律、法规和国家产业政策的项目依法予以取缔或实施关闭。《准入条件》还对乳制品项目的工艺与设备、产品质量、能源及水消耗、安全生产和社会责任以及监督管理等做了明确的规定，规定由中国乳制品工业协会协助政府和有关部门，对乳制品加工行业准入进行监督和管理。业内人士认为，《准入条件》的颁布和实施，具有里程碑意义。该法规将有效地规范乳制品加工行业投资行为，防止盲目投资和重复建设，引导生产企业合理布局，促进乳制品加工与原料乳生产协调发展。中国乳制品工业协会理事长宋昆冈在接受媒体采访时指出，近年来，乳制品行业存在的最大问题是加工企业的无序建设。不少地方不顾客观条件，纷纷争建乳业大省、大市，一些企业也争做乳业大企业，一上项目就是上千吨能力、几亿元投资。即便如此，仍有一些企业还在谋划二期工程，一些县、市还在招商引资，投资乳业。有的地方仅一个城市就有近20家国内知名乳制品企业，供需关系很不平衡。重复建厂不仅浪费了社会资源，同时也带来了一系列的问题。例如，造成加工能力的大量闲置，企业开工不足。据统计，在一些地方，设备的闲置率高达40%以上。"乱投资、乱建设是造成原料乳收购秩序混乱的直接原因。"宋昆冈认为，奶源基地是加工厂的第一车间，是保证企业生产、保障产品质量的基础。但是由于重复建厂，过去又没有对奶源基地建设者权益保护的法规，结果造成了相互抢奶的混乱局面。一些企业，特别是一些新建企业、外地企业自己不建设奶源基地，主要靠抢夺别人的奶源。奶源大战带来了种种弊端，诸如：导致奶牛饲养业的盲目发展；买卖失信，旺季时都来抢，淡季时没人收；因为抢夺奶源，部分小企业往往不重视质量，给掺假分子提供了可乘之机，造成原料奶质量下降。
面对这种现状，无论是行业协会还是执法部门，过去均没有一个可参照执行的法规。