我国今年保障农产品供给的难度将进一步增大，农产品供求关系将继续呈现总体偏紧格局，农产品价格也将继续在高位运行，在CPI指数构成权重设置没有调整的前提下，农产品价格对CPI的压力不会发生实质性改变。
当前，农产品供给问题表面看是生产问题，实质是生产要素配置问题。从要素层面看，农业生产发展受劳动力、资本等生产要素供给的制约，也受农业生产经营方式的制约。
张红宇杨春华杨洁梅
一、当前农产品供给形势出现的新情况
今年1月10日以来，我国南方等部分地区发生历史罕见的低温雨雪冰冻灾害，在这场灾害中，农业遭受重创，特别是蔬菜水果业、油菜产业、畜牧业和渔业损失严重。灾害不仅给当前农业生产造成巨大损失，后续影响正逐渐显现，加上部分地区出现“卖粮难”和种粮成本增加，农民种粮积极性受到影响，全年农业生产不确定因素增加，这将在一定程度上影响全年农产品供给，影响农民收入持续稳定增长，影响“两防”目标特别是防止明显通胀目标的实现，必须引起高度重视。
(一)粮食产销脱节，局部地区存在卖粮难。2007年，我国粮食生产连续4年增产，达到10030亿斤，人均占有粮食380公斤，仍然没有恢复到1998年人均占有粮食411公斤的水平，年度产不足需，粮食总量平衡的压力依然存在，南方销区的粮食价格普遍上涨，然而在东北地区却存在卖粮难。据黑龙江有关部门统计，2007年底黑龙江省农民手中待售粮食207.7亿斤，比上年159.8亿斤增加47.9亿斤，增长30.0%。从待售粮食品种来看，主要是水稻和玉米，水稻待售90.6亿斤，比上年增加31.7亿斤，玉米待售100.0亿斤，比上年增加28.6亿斤。在吉林也出现同样的问题。据吉林省农委统计，截至2008年1月底，全省粮食仅销售41.4%，其中，玉米销售37.3%，水稻销售49%，比去年同期低30个百分点。一些地方粮价上涨，一些地方卖粮难，造成这种有悖常理的现象，原因主要有三个：一是受国家限制玉米转化乙醇政策影响，玉米需求减少。二是国家加强粮食的出口调控，影响了企业购粮积极性。2007年12月20日起取消了稻谷、大米、玉米等原粮及其制粉的出口退税，2008年1月1日至12月31日，对小麦、稻谷、大米、玉米等原粮及其制粉产品征收2%-25%不等的出口暂定关税，限制了粮食出口，抑制了企业购粮积极性。2007年东北玉米、水稻价格走低，尤其玉米价格偏低，而农民又存在涨价的预期，惜售观望，销售变现较慢。三是由于柴油价格高涨，公路运输成本增加，粮食运输利润空间不大，一些车辆纷纷退出粮食运输市场，加上铁路运力紧张，造成粮食产销脱节，销区粮食持续涨价，产区出现卖粮难。
(二)油菜供需缺口将进一步扩大。受国家利好政策和市场价格大幅上涨影响，去年秋冬油菜播种面积恢复性增长，比上年增加1050万亩，达到1.01亿亩，其中“双低”优质油菜占85%。但是，由于冬前大部分油菜主产区遭受严重干旱，播栽较迟，生长迟缓，普遍苗小、苗弱，且高脚苗数量多，苗情较差，抗冻能力弱，此次遭受冻害最为严重，受灾面积达4891万亩，占全国冬油菜面积的48.4%，其中成灾2777万亩，绝收615万亩。据专家初步测算，此次因灾损失油菜籽180万吨，再加上灾后渍害、病虫害等影响，全年油菜减产已成定局。以油菜生产大省湖北为例，2007年秋播油菜种植面积1841万亩，比上年增加241万亩，油菜生产扭转了连续三年下滑的势头。但冰冻雨雪灾害使全省油菜受灾800万亩，占油菜种植面积的43%。随着气候转暖，受冻油菜还将出现各种病害，油菜减产和绝收面积将会进一步扩大。湖北省是油菜主要产区，油菜产量约占全国总产量的18%，此次油菜生产受灾严重，对全年油料供应将会产生不利影响，油料供需缺口将进一步加大。
(三)生猪供应偏紧的局面还将持续一段时间。去年下半年以来，随着国家扶持政策措施的落实，我国生猪生产出现了积极变化。据我部对20个生猪重点省的1800个规模养殖场、1800个散养户、180个行政村和94个饲料厂的跟踪监测，1月份生猪存栏同比增长10.2%，出栏同比增加15.5%，规模户能繁母猪存栏同比增长23.8%，散养户能繁母猪存栏同比增长18.7%，生猪生产继续恢复发展。但是，此次灾害造成生猪死亡408.6万头，其中大部分是仔猪，死亡仔猪数约占全国仔猪月供应量的7%，且持续低温对母猪配种和妊娠都会产生不利影响。预计全国7月份生猪出栏量将会比正常水平减少。灾害给全年生猪生产的恢复发展带来了新的不确定因素。同时，生猪生产面临成本上涨过快、动物疫病复杂、发展资金短缺、担心价格暴涨之后出现暴跌等问题，许多养殖户对生猪养殖前景表示担忧，散养户发展生猪养殖的积极性仍然不高。据河南省畜牧局调查测算，今年2月份每头猪的生产成本同比增加144.62元。一头30-40斤重的商品仔猪售价高达720元以上，比2006年出售的200斤重的商品猪价格还要高。
(四)奶业养殖获利空间减小。随着国家奶业扶持政策的落实和国际市场奶价上涨的带动，去年9月份以来，各地原料奶收购价格普遍回升。今年1月份最后一周，北京、天津、河北、内蒙古、山西和黑龙江等6个主产省市原料奶平均价格为2.84元/公斤，比上周上涨0.6%，奶牛养殖效益逐步增加，奶农养殖积极性逐步恢复。由于此次受灾地区不是奶业主产区，灾害对奶业生产影响不大。但是随着夏季产奶高峰的到来，牛奶消费相对减少，加上国际乳制品价格有逐步回落的趋势，原料奶价格有可能再次波动。特别是随着生产成本增加，奶牛养殖获利空间越来越小。
(五)全球农产品价格将持续在高位运行。2007年以来，全球农产品价格普遍上涨，国际市场小麦、玉米价格创近10年来的最高水平，大豆价格创34年以来的最高水平，世界谷物储备降至1982年以来的最低水平。据美国农业部今年1月份预测，2007/2008年度，期末谷物库存量为30.91亿吨，棉花库存量为54.75百万大包，油籽库存量为5.32亿吨，均为近年来期末存量新低。加上国际石油价格暴涨和农产品能源化利用加快，世界粮食价格居高不下的形势短期内很难扭转，这将继续拉动国内主要粮食品种价格上涨。
综合以上分析，我国今年保障农产品供给的难度将进一步增大，农产品供求关系将继续呈现总体偏紧格局，农产品价格也将继续在高位运行，在CPI指数构成权重设置没有调整的前提下，农产品价格对CPI的压力不会发生实质性改变。今年2月份的统计数字显示，CPI达到8.7%，创11年来月度数据新高，其中，食品价格同比上涨23.3%，粮食价格上涨6.0%，猪肉价格上涨63.4%，这些屡创新高的数字警示我们，今年的农产品供给问题大意不得，疏忽不得，放松不得！
二、影响农产品供给的几个突出问题
人无远虑，必有近忧。当前，农产品供给问题表面看是生产问题，实质是生产要素配置问题。从要素层面看，农业生产发展受劳动力、资本等生产要素供给的制约，也受农业生产经营方式的制约。从调研情况看，以下一些问题需要引起高度关注。
一是农资价格偏高且供应不足。突出地表现在三个方面：其一，农资价格上涨过快。由于国际市场化肥价格暴涨和农资原料成本上升等因素影响，进入2007年9月份，以化肥为主的农资产品价格大幅上扬。据吉林省供销社最近调查：尿素到站价1850元/吨，同比增幅达19%；进口磷酸二铵到岸价4800元/吨，同比增幅达65%；含量60%俄罗斯产氯化钾到站价3300元/吨，同比增幅达43%；杀虫剂平均上涨10%左右，除草剂平均上涨20%左右；农膜平均上涨8%左右。部分地区零号农用柴油平均市场价格6000元/吨左右，同比涨幅达20%。与2007年3月相比，农资价格平均涨幅30%左右。据黑龙江省农委调查测算，由于生产资料价格上涨，黑龙江省亩均生产成本增加25-30元。其二，农资调运不足。吉林、黑龙江省磷复肥等货源主要依赖西南省份，农资外调和进口缺口很大，吉林省年需化肥450万标吨，其中省内化肥厂家供货120万标吨，外调和进口330万标吨。吉林省2007年底化肥社会储备量不到100万标吨，不到上年同期的50%，货源明显不足，后市化肥价格依旧看涨。其三，农资出口加剧供求失衡。由于我国目前的石油价格与国际价格严重倒挂，化肥、农膜等农业生产资料作为石油的下游产品，与国际市场价格存在明显价差，如目前国内磷复肥价格虽然较高，但仍低于国际市场30%以上，刺激国内化肥厂家扩大出口以获取更多利润，加剧了国内农资供求失衡。
二是农民种粮积极性仍然偏低。其一，种粮效益低抑制了农民的种粮积极性。对农民而言，目前种粮经济效益仍然明显偏低。农业生产资料价格上涨过猛，很大程度上抵消了粮价上涨和各种种粮补贴带来的实惠。据统计，2006年与2004年相比，全国农业生产资料价格累计上涨9.9%，而同期粮食的价格仅上涨1.3%。2007年前三季度全国大部分地区农业生产资料价格累计上涨8.8%以上，虽然同期米价上涨很快，但利润主要在加工和流通环节。其二，种粮比较效益低抑制了农民的种粮积极性。同种植经济作物相比，种粮比较效益依然偏低。据湖南省农业厅调查测算，种粮效益只有蔬菜的50%、花生的42%、棉花的34%、西瓜的25%。同劳务经济相比，差距更为悬殊，一个家庭种一年田的纯收入不如一个劳动力打半个月工所获得的收入。其三，种植双季稻的累加效益与种植单季稻的效益出现“逆差”抑制了农民的种植双季稻的积极性。湖南省桃江县统计数据表明，1999年首次出现种植双季稻的效益不如种植单季稻的效益，当年“逆差”为每亩30.8元，2001年“逆差”为每亩52.7元，去年扩大到每亩95元，水稻生产“双改单”还没有得到有效扭转。
三是农产品流通成本居高不下。2006年年底以来，农产品价格持续上涨，消费者声称农产品价太高，但是农民却抱怨赚不到钱，其中重要原因是流通成本过高，中间商获益过多。据商务部统计，在我国农产品销售价格中，流通成本占50%左右，比欧洲高出两倍以上。据我部市场司最近调查，西红柿从寿光产地农民手中到北京超市市民手中，要经过6大过程、33个发生成本的环节，价格也从每斤1.21元涨到3.8元。其中，农民每斤获利仅0.167元，而超市零售商获利1.15元，农贸市场零售获利0.432元，一级批发获利0.355元，二级批发获利0.438元。在西红柿的生产、销售过程中，农民花费时间最长，成本最高，而利润却最小。
四是农业劳动力短缺问题日益突出。从调研情况看，各地普遍反映农业劳动力短缺，特别是这次灾后恢复农业生产过程中，这个问题更加突出。在贵州、湖南、江西等重灾区，春节前后因灾交通受阻，相当一部分外出务工人员没能回家过年；年轻人在家又不能增收，春节后外出务工数量较往年增多，灾后恢复重建和春耕生产需要的劳力特别是青壮年劳力严重不足。据安徽省农委调查，在二、三产业发展快的乡镇和城郊区，农业兼业化问题日益突出，在二、三产业欠发达的乡镇，青壮年劳动力都外出打工，留下来的农民老龄化问题日益明显。以繁昌县孙村镇为例，全镇有企业270家，就业人数过万人，许多农民把种田当作副业，农忙时回家突击几天，全年大部分时间从事非农产业。平铺镇平铺村青壮年劳力大都外出打工，剩下一部分年龄较大和一些不便离家的妇女在务农，该村的金村组有117亩耕地，常年种田的劳力仅3人，年龄最小的也已55岁。
五是农业专用物流设施建设滞后。由于我国产区和销区距离较远，相应的物流配套设施建设没有跟上，至今还没有粮食铁路专线，造成产区和销区区域间不平衡问题越来越突出。从吉林、黑龙江两省调研情况看，作为粮食主产区，农资供应与粮食销售严重依赖外省，农资调运与粮食运输对粮食增产、农民增收的瓶颈和约束作用越来越突出。黑龙江粮食外运90%依靠铁路运输，平均每年运量在2000万吨左右，尤其是第四季度和第一季度新粮收购时，日请车皮需要7000车(每车60吨)，而铁路最终落实的约为1000车左右，粮食调运非常紧张。因此额外产生的“请车费”达到3000-8000元/车，增加了粮食生产和流通环节的成本。据有关专家预测，我国粮食价格上涨中80%的因素是由于物流节点脱节所致，以东北玉米外运为例，如果铁路、港口等各种运输工具、运输环节资源真正实现有效整合，流通成本可以在现有基础上至少再下降10%-20%。随着东北后备资源开发力度加大，运量需求还将继续提升，物流节点脱节的制约作用将更加凸现。
六是农业经营规模偏小。近几年，现代农业发展、农业结构调整、增长方式转变和农村劳动力转移步伐加快，客观上要求调整一家一户的小规模农业生产经营方式。在农业生产方面，我国户均耕地7.2亩，仅为美国的1/400，规模经营受到土地分散承包的制约。在生猪生产方面，由于农户分散饲养大量减少，规模化养殖尽管已占到40%以上，但并没有完全替代农户散养的规模数量，导致生猪生产大幅波动。与此同时，农业社会化服务体系建设长期滞后，农村集体经济组织的服务功能普遍不强，农业产业化经营对农户的带动面还不大，农民专业合作组织发育还不完善，农业生产性服务业发育不足，也制约了经营规模的扩大。